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江西省2016年政府和社会资本合作(PPP)推介项目新闻发布会实录
来源: | 作者:佚名 | 发布时间: 2016-05-30 | 1976 次浏览 | 分享到:

省苏区办副主任  邹洪 

  (2016年5月10日)

各位新闻界的朋友、各位来宾、同志们:

  大家上午好!

  首先,感谢大家参加今天的新闻发布会。在此也向新闻界的各位朋友、各位来宾表示热烈的欢迎,对大家长期以来对我省发展改革工作的关心支持表示衷心的感谢!

  按照省委、省政府工作部署,今天我委组织召开新闻发布会,向社会推介发布我省2016年政府和社会资本合作(PPP)示范项目。这是我省深入贯彻落实党的十八届五中全会提出的“十三五”经济社会发展要求和中央经济工作会议精神,进一步创新投融资机制,策应供给侧改革,扩大有效投资,鼓励和引导社会投资的有力举措;也是着眼使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,真正打破行业垄断和市场壁垒,从项目建设的源头上引入公平竞争机制,推动各类资本相互融合、优势互补,实现稳增长、调结构、补短板、惠民生的一项实际行动。

  下面,我将从三个方面向大家介绍情况。一是去年以来我省推广PPP模式开展的工作与成效;二是这次推介发布的项目情况与特点;三是下一步我们将怎样更好地为PPP项目做好服务。

  一、我省推广PPP模式开展的工作与成效

  在国家大力推广PPP模式的一年多时间来,省委、省政府高度重视,有力部署。我委会同省直有关部门迅速行动,按照“政策引领、统筹谋划、抓住项目、协调联动”的工作思路,扎实推进PPP各项工作,总体形成了“有支持政策、有项目储备、有信息发布、有联动机制”的工作体系,一年来也取得了积极的工作成效。主要体现在以下8个方面:

  一是建立完善政策体系。2015年,省政府相继制定出台了《江西省人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》(赣府发[2015]20号)和《江西省人民政府关于开展政府和社会资本合作的实施意见》(赣府发[2015]25号)两个政府文件,为我省开展政府和社会资本合作(PPP)制定了具体规则,拿出了鼓励措施。同时,南昌、赣州、九江等9个设区市政府也分别制定出台了推进PPP工作的政策文件,完善了政策体系。

  二是做好项目储备发布。去年,我们在省和设区市两级都建立了PPP项目储备库,入库项目1529个,向社会推介发布328个。其中,我委于2015年3月、10月分两批发布了PPP示范项目102个;各市、县(区)也通过新闻发布、对外招商、网站发布等多种形式,发布推出PPP项目226个。今年4月20日,鹰潭市政府召开新闻发布会,向社会发布推出PPP项目49个。

  三是建立工作联动机制。为方便项目前期工作开展,经省政府同意,去年,我委会同省财政厅印发了《关于建立省本级政府和社会资本合作项目联审机制的通知》(赣发改投资〔2015〕1094号),建立了由省发改委、省财政厅牵头,省住建厅、省国土厅、省环保厅、省水利厅等行业主管部门参加的省本级PPP项目联审机制,明确了省本级PPP项目实施方案审查审批程序和各部门职责,缩短了项目前期工作时间。

  四是搭建项目服务平台。为更好地服务项目,我们在处发改委门户网站专门开设了PPP专题平台,并与省政府门户、投资江西网等网站建立链接,畅通信息沟通渠道。同时,我们建立了全省PPP咨询机构库,为各地各部门推进PPP工作提供参考性服务平台。目前,第一批已有40家咨询机构入库。我们还将PPP政策文件和项目案例汇编印发,供各地、各部门在推广PPP模式工作中学习借鉴。

  五是强化调度协调推进。我委对已经对外发布的省级PPP示范项目实行月度调度制度,及时掌握项目落地、前期工作进展情况以及存在的困难和问题。对各地PPP项目在推进中遇到的重点、难点问题,及时纳入全省重大项目调度会等省级项目协调推进机制,积极支持帮助,协调解决。

  六是引导支持项目建设。为鼓励和引导PPP项目方式,去年,我委从省预算内基建投资中安排资金2500万元,用于支持已落地的PPP示范项目建设。争取国家发改委中央预算内投资5000万元,用于支持我省列入国家新型城镇化试点的樟树市、贵溪市、余江县采取PPP模式建设市政基础设施项目。争取国家发改委中央预算内投资2450万元,作为PPP项目前期工作经费,用于支持我省PPP示范项目开展前期工作。

  七是协调项目融资支持。去年以来,我委积极主动与各大金融机构进行衔接沟通,争取金融机构加大对我省PPP项目的融资支持力度。今年2月份,我委与省内18家银行金融机构联合建立了全省重大项目融资对接联系会议制度,在省内搭建了重大项目融资对接平台,帮助省内重大建设项目解决项目融资问题。我们特地将省市县各级向社会推介发布的PPP项目全部纳入这一重大项目融资对接平台,方便项目开展融资对接。

  八是开展业务专题培训。去年,我们在省、市、县3级举办多期PPP政策详解及实际应用专题培训班,邀请国家发改委领导、PPP中介机构专家授课,帮助大家认识、理解、掌握PPP项目的规则和要求,提高各地、各部门对PPP模式的认识水平和操作能力,取得了良好效果。

  在省委、省政府的高度重视下,经过各地、各部门共同努力,去年全省推出的328个PPP项目,目前已落地92个,引进社会资本279.35亿元。其中,省级推出项目已落地26个,引进社会资本162.82亿元;市县推出项目已落地66个,引进社会资本116.53亿元。加上去年3月3日我委召开的江西省2015年第一批PPP推介项目新闻发布会上签约的10个PPP项目,2015年以来全省共落地PPP项目102个,引进社会资本331.52亿元。在这已经落地的102个PPP项目中,从项目行业看,有基础设施类项目44个,公共服务类项目35个,生态环保类项目23个;从项目资本方看,有民营企业64家,有国有企业38家。

  通过采取PPP模式,我们成功启动了一批重大项目的建设,如南昌市红谷滩隧道、赣州市寻乌太湖水库、兴国县人民医院迁(扩)建、九江市柘林湖湖泊生态环境保护、宜春市万载县生态养老爱心园、樟树市四特大道延伸工程等。这些项目的启动实施,将为减轻地方债务、平缓财政支出发挥积极作用,同时通过引入社会资本,撬动和扩大了地方有效投资,项目建成后也将有力增强地方公共服务能力、提高地方公共服务水平。

  二、推介发布项目的情况与特点

  为进一步推进我省PPP项目实施,这次我委从省级PPP项目库中,筛选出52个条件较为成熟的项目,作为我省2016年PPP示范项目进行推介。这52个项目涵盖基础设施、公共服务和生态环保3个大类,总投资881.3亿元。具体包括:

  1、基础设施项目33个,总投资470.6亿元。一是赣江井冈山航电枢纽、九江港彭泽港区红光作业区综合枢纽码头、奉新(靖安)-高安-樟树高速公路、上饶市鄱阳至余干快速公路、鹰潭有轨电车轨道交通等交通项目6个;二是宜春市四方井水利枢纽等水利项目1个;三是萍乡市海绵城市试点、鹰潭市信江新区北区地下综合管廊等市政设施项目16个;四是萍乡市中环路等市政道路项目7个;五是九江市永修县马口产业园配套基础设施等标准厂房项目3个。

  2、公共服务项目16个,总投资117.6亿元。一是赣州市赣南职业技术学院等教育项目2个;二是吉安市遂川云岭新城医院等卫生项目3个,三是抚州市江西金溪健康养老中心等养老设施项目1个,四是萍乡市赣湘国际汽车产业园主题文化公园等文化体育项目3个,五是南昌市绳金塔文化旅游综合开发等旅游项目5个,六是鹰潭市鹰潭铁路南站公铁联运中心等仓储物流项目2个。

  3、生态环保项目3个,总投资293.1亿元。一是抚州市抚河流域生态保护及综合治理工程等环境综合治理项目2个,二是赣州市会昌县生活垃圾处理项目1个。

  从这次我们推介发布项目的特点来看,主要有3个方面:

  一是项目投资规模较大。这次推介发布的52个项目都是投资规模在亿元以上的项目,其中,投资规模最大为290亿元(抚州市抚河流域生态保护及综合治理工程),最小的也有1.43亿元(鹰潭市中心城区停车场项目)。具体来讲,投资5亿元以下项目20个,5-10亿元项目11个,10-30亿元项目14个,30-60亿元项目5个,60亿元以上项目2个。从投资规模分布看,适合各类社会资本选择。

  二是前期工作较为扎实。这次推介发布的项目,都是在按照严把“项目识别关、项目发布关”的要求进行认真筛选的。我们在项目库中,将条件比较成熟并且计划在今年实施的项目筛选出来,然后再与项目实施主体、项目主管部门反复进行沟通,进行再次甄别,最终挑选出这52个项目。这批项目PPP前期工作达到了一定深度并确定了工作计划,其中,13个项目已经编制完成PPP实施方案,14个项目已委托确定中介咨询机构在编制PPP实施方案,其余项目也将于近期确定中介咨询机构,抓紧编制PPP实施方案。从项目前期工作看,项目成熟度较高。

  三是项目联系更为方便。这次推介发布的项目都采取了总联络人加双联系人的联络方式,即:我委明确了这批项目的总联络人,同时,每个项目又都明确了项目实施主体联系人和地方发改部门联系人,并留有具体联系方式。总联络人和具体联系人都熟悉政策和项目情况,便于投资者根据自身情况,有选择性地与他们接洽。如果在与各地接洽过程中遇到什么问题,总联络人将全力做好服务工作。

  三、更好地为项目推进做好服务工作

  为使我们推介发布的项目能尽快落地、加快实施,同时也为我省能更好推进PPP项目建设,下一步我委将从以下六个方面来积极做好项目建设的服务和保障工作:

  第一,加强发布示范项目宣传。这次新闻发布会后,我委将在江西省政府网站投资江西专栏、省发改委门户网站、省产权交易所网站上公布这52个PPP项目的具体信息,要求各设区市也将项目分别在当地政府相关网站上予以公布。同时,希望今天到会的各家媒体对项目多加宣传,帮助我们吸引更多的社会资本关注、参与这些PPP项目的建设。

  第二,大力推动项目洽谈对接。对这次发布的PPP项目,我委将积极帮助联系社会资本与项目实施主体进行对接、洽谈。组织、推动各地采取有针对性的上门推介方式,加强与中央企业、大型国企、大型民企、上市公司等社会资本点对点对接,邀请有实力、感兴趣的社会资本方,通过现场考察、实地洽谈,开展定向性对接。发改部门将与项目主管部门、项目实施主体一道,密切配合,对各类社会资本方的来访来电做到热情服务,有问必答。

  第三,充分发挥中介机构作用。在继续充实完善PPP咨询机构库的同时,鼓励、引导设区市尤其是县(市、区),依法依规择优选取综合实力强、操作经验丰富的中介机构签订战略合作协议,为当地提供从项目PPP识别开始的全方位、全生命周期的PPP中介服务。通过“让专业的人干专业的事”,进一步规范PPP项目操作流程,提高工作质量。

  第四,抓实抓牢PPP前期工作。我们将帮助推动项目前期工作,督促各地、各部门对尚未编制PPP实施方案或确定中介咨询机构的示范项目,根据项目性质和行业特点,抓紧委托在该行业、该领域具有比较优势的中介机构编制PPP实施方案,明确PPP合作模式、投资回报收益、合理边界条件等,推动项目尽快进入招投标、竞争性谈判等实战操作阶段,使项目能尽快落地。

  第五,积极协调推进项目实施。我们将坚持项目月度调度制度,及时掌握发布项目进展情况。加强跟踪服务,及时会同省直有关部门发挥好省级重大项目协调推进机制的作用,帮助PPP项目解决推进过程中的规划选址、用地预审、环境评价、项目审批、资金筹措、价格管理等方面的问题,为PPP项目落地实施创造良好条件。

  第六,切实加大政策支持力度。我们将与省直有关部门一道,继续推动出台PPP项目扶持政策,拿出具体措施,在保障项目用地、奖补前期费用、实行差别化价格等方面给予PPP项目更大支持。我委将充分发挥专项建设基金、中央预算内投资、省预算内基建投资等各类政府投资的引导作用,重点支持一批PPP示范项目加快落地。利用全省重大项目融资对接平台,加强与各金融机构对接,拓宽PPP项目融资渠道。在此,也希望今天参会的省内各大金融机构积极跟踪这次发布的PPP项目,切实为项目提供更加优惠、多元化的融资支持。

  各位新闻界的朋友、各位来宾,随着投融资体制改革深入推进,我省投资环境不断优化、服务水平不断提升。我们热忱欢迎广大投资者,积极参与我省PPP项目。相信在大家的共同努力下,我省推广PPP模式一定能够开创新局面、再上新台阶,为全省经济社会发展作出更大贡献!

  我的发布介绍就到这里,最后再次感谢各位新闻界朋友和参会的各位来宾!